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智慧城市背景下河南省城市治理的问题与对策

添加时间:2019-06-10 11:23 来源:未知 作者:优选论文网
  摘要:智慧城市对河南省城市治理的意义, 在智慧城市背景下河南省城市治理的存在的问题, 主要体现为:智慧型城市建设缺乏统一标准、模式单一;重视形象工程、忽视应用开发;过渡依赖抄袭模仿, 缺乏自主研发;信息系统缺乏整合贯通。在分析问题的基础上从充分发挥市场资源配置作用、发挥智慧技术功效、依托技术与人才推动智慧城市发展、创建多元主体共同推进协同治理机制四个方面提出提出智慧城市背景下河南省城市治理创新对策建议。
  
  关键词:智慧城市; 城市治理; 协同治理;
 
  
  城市作为人类社会的基本组织形式, 是当代人类文明的主要聚集形态, 随着科学技术的发展, 知识密集型、创新型和智能型成为当前的城市特点, 城市被高科技尤其是被信息技术“武装”而变得更加富于“智慧”.因而智慧城市成为了全球性潮流, 也是一个受到长期关注的领域。河南省这一农业大省和人口大省, 智慧化建设作为一种新型城市治理模式推动着河南省城市治理创新, 要完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制, 提升城市治理社会化、法治化、智能化、专业化水平, 推动建设中原经济区, 打造富强河南、文明河南、平安河南、美丽河南。
  
  一、智慧城市对河南省城市治理的意义
  
  智慧城市已成为城市现代化发展趋势, 城市建设通过与高科技融合实现城市产业升级、管理智能化。采用荷兰兹的观点, 智慧城市即“学习能力和创新能力高的地区, 往往拥有创新性体系、知识生产机构及用于通信交流的数字基础设施”[1].智慧城市建设涉及诸多领域, 在建设过程中有很多难题, 需要从资源配置、技术创新、管理模式等方面进行解决, 促进智慧城市治理发展, 推动我国向创新智慧型社会迈进。智慧城市建设其实质是依托技术革命引导城市社会发展, 让人们能享受到更多科技带给工作生活的便捷服务, 智慧城市建设体现了城市未来发展的趋势。智慧城市建设反映了科学技术带给人类社会的创新变化, 通过智慧城市建设实现经济发展和生活管理智慧化, 建设智慧城市的价值意义
  
  (一) 实现了城市产业结构重新优化组合
  
  智慧化城市是以信息技术为创新手段, 联合物联网、大数据等对城市经济、环境、社会服务系统进行智能升级改造, 对原有城市产业进行重新优化组合。智慧城市以更精细人性化动态管理市民的生产和生活, 有利于城市高技术产业发展, 提高技术产业在城市经济中的比重, 同时利用高科技辐射其它技术产业和服务业领域, 传统产业、服务业实现创新。智慧化城市改变原有劳动密集型产业格局, 以人工智能等制造技术推动产业发展, 推动我国向创新创造智慧型社会迈进。
  
  (二) 以绿色生态和信息科技理念推动智慧化城市创新建设
  
  智慧化城市建设治理需要把绿色生态理念融入经济建设, 使城市更加宜居环境更美。绿色生态环境将有效降低污染排放, 人们低碳生活有助于降低能源消耗, 产业也在绿色生态理念下实现升级换带, 推动产业经济创新。在智慧城市建设中物联网、大数据、云计算等信息科技核心的融合, 为新一代产业带来革命性发展, 更带动智能、生物、软件、纳米、人才等新技术力量发展壮大, 有利于形成高科技战略新产业集群, 促进我国高端产业发展, 推动社会经济增长。
  
  (三) 有助于公共资源合理配置、提升市民消费习惯
  
  智慧化城市通过大数据可有效配置公共资源, 改变公共服务信息不准确造成的资源浪费, 城市居民能依据数据信息获得均等教育、交通、医疗、社区等公共服务。借助普及数字网络化, 家庭与社区公共服务应用都将实现智能化、人性化模式解决居民现实问题, 如跟踪服务医疗、各种网络订购服务等, 切实解决市民生活问题。同时, 智慧化城市建设还将推动城市产业快速更新重组, 会造就大批新的创新就业岗位, 推动产业质量升级缓解城市就业压力, 有助于城市现代化发展。智慧城市建设改变了市民消费习惯和个性品味, 传统商品消费模式以不适应时代发展, 人民物质生活的提升, 对商品在个性、多元、品质上有更高需求。智慧城市体系建立能够是资源产业与市场需求实现有效对接, 智慧技术科学调配运用极大降低产业和服务成本, 市民可多元化选择适合的需求消费。
  
  (四) 新技术、新理念推动城市管理创新
  
  智慧化城市建设中, 如果仍以传统管理模式管理城市, 将导致管理模式与智慧化城市发展间难以形成融合默契局面, 落后的管理会阻碍然智慧化城市发展, 无法应对智慧化城市建设需求。改革创新管理模式是在高科技扶持下通过整合互动建立的协作式公共管理模式, 这种协作沟通信息、物流、公共等使各个协作环节资源得到有效组织分配, 形成无缝衔接体系, 有助于快速反应整体推进, 为整个社会提供全方位一体化社会管理服务[2].
  
  二、智慧城市背景下河南省城市治理的存在的问题
  
  智慧城市建设是一个过程, 是一个人类卖迈向信息文明的过程。在智慧城市背景下河南省城市治理是一个复杂系统工程, 在智慧化城建过程中, 受制于市场经济成本预算, 城市规划实践中容易出现重表面、轻视规划研发等现象, 对智慧城市建设发展带来阻碍。
  
  (一) 智慧型城市建设缺乏统一标准、模式单一
  
  智慧化承建是新生事物, 没有先例可考察研究, 导致政府至今没有出台智慧型城市政策规划指导性文件, 特别是如何将网络、大数据等智慧型科技在城市布局的指导原则, 以至于全国城市智慧型建设发展呈现一哄而上, 各自为战的发展态势, 缺乏城市长远发展规划和制度保障, 一旦出现建设问题很容易导致智慧型城市发展停滞或偏离方向。智慧型城市建设融入现代数据网络科学理念, 之前没有任何可参照模式, 如果政府仍以传统城市建设思想进行套用, 不但无法展现智慧化城市发展魅力, 还会因城市建设缺乏创新意识严重制约城市发展。
  
  (二) 重视形象工程、忽视应用开发
  
  在智慧型城市建设上投入巨资引入科技设备以体现智慧化特点, 缺乏对智慧化城市建设研究, 忽视了市场要求和市民应用与开放普及。智慧型城市建设也要遵循社会发展和市场需求, 如果只重视建设不注重应用开发, 智慧型城市建设将陷入低效率发展。
  
  (三) 技术薄弱、信息系统缺乏整合贯通
  
  智慧城市建设离不开高科技支撑, 在这些领域很多技术对外依存度过高、受技术和资金所限自研发能力不足。由于开放智慧型技术需要大量资金投入, 研发周期长、风险高, 这使得一些国内企业放弃自研发, 而是通过购买和抄袭模仿来实现技术发展。随着知识产权意识加大, 这种抄袭模仿的产品难以实现长久发展, 同时还面临被起诉巨额索赔的风险。这种不依靠自主研发的技术产品不利于国内自主创新发展, 同时这类高科技产品还存在安全漏洞, 对国家信息安全也会造成严重挑战。河南省城市治理过程信息技术是关键, 信息技术是智慧城市建设的智慧中枢, 关系着智慧城市理念执行和资源有效整合的贯通。在信息系统链接下, 智慧城市中商业、人、能源、运输、通信、交通、教育、产业等, 各运行单元被系统性的进行整合形成网络覆盖。但是, 这种智慧型信息系统在当前我国智慧型城市建设中没有发挥应有作用, 关键障碍是缺乏统一行业标准导致各系统之间信息共享难以形成, 不同产业长期存在独立建设缺乏合作机制, 容易形成产业信息孤岛化, 不利于智慧城市数据库建设。在行政管理上也缺乏统一调度, 协同、分治困难, 在行政执行上难以实现[3].
  
  (四) 社会协同治理机制问题
  
  社会协同治理是社会前进和发展关键, 更是体现我国治理能力现代化的重要标准。当前, 要意识到在社会协同治理中仍潜藏着问题, 必须警惕这些问题对我国社会协同治理进程造成的阻碍。主要体现为:协同治理中各方主体力量不均衡, 市场资源配置具有潜藏的风险, 社会组织和公民参与城市治理作用得不到充分发挥。
  
  三、智慧城市背景下河南省城市治理创新对策建议
  
  智慧城市背景下河南省城市治理创新, 要突出城市自身特点, 充分发挥市场资源配置作用, 依托技术与人才推动智慧城市发展, 解决信息沟通不畅造成的信息障碍, 转变传统城市治理模式、发挥智慧技术功效, 创建多元主体共同推进协同治理机制, 规范权力运行确保公共资源始终服务于人民, 通过市场需求统筹规划, 实现城市智慧化可持续发展, 打造共建共治共享的社会治理格局。
  
  (一) 要突出城市自身特点, 充分发挥市场资源配置作用
  
  每个城市都有自身发展属性, 进行智慧城市建设就业对城市进行精准定位, 建立长远规划。在发展中要对城市产业进行科学规划, 协调各部门分工。在发展项目上选择适合城市发展优势项目, 确保与相邻城市经济结构形成优势互补, 要以自身优势为智慧城市建设增添动力, 展现地域优势, 着力解决阻碍自身发展问题, 以智慧型技术全面管理城市各方面建设管理, 增加建设效率和精准度。
  
  市场具有平衡资源配置的作用, 智慧城市建设要通过市场价格杠杆来实现多样化、个性化发展。首先智慧城市建设要引入市场竞争机制, 要脱离政绩、形象工程建设误区, 实现规划与应用需求有效对接, 使智慧城市成为服务民生的惠民工程。其次, 通过企业与科技联姻开发市场需求的项目, 如智慧交通、智慧教育、智慧医疗等便民服务建设。最后, 通过智慧实践体现以人为本的智慧设置, 将操作简单化、功能人性化的智慧项目推广到社会, 引导市民使用。
  
  (二) 转变传统城市治理模式、发挥智慧技术功效
  
  智慧城市建设与治理要突出以人为本原则, 转变政府由发令者到服务者的角色职能, 实现城市建设治理人性化和高效率。将智慧技术融入管理形成城市管理智慧应用系统, 在智慧技术支持下实现公共资源合理配置、城市智能互动人性化、精细化治理, 城市建设发展更高效, 形成政府主导市民参与、由管制到自治的转变, 以此推动智慧化城市健康有序发展[4].
  
  (三) 依托技术与人才推动智慧城市发展
  
  依托技术解决信息沟通不畅造成的信息障碍。信息沟通不畅对城市资源、系统、管理带来严重障碍, 为此, 要通过技术手段制定统一标准, 实现信息共享, 解决信息沟通不畅造成的信息障碍问题。政府要发挥主导作用, 要重视与企业和行业协会的沟通, 制定信息技术、资源、设施、安全、应用、管理等规范标准。同时要加强国际间标准制定交流合作, 在科技领域提高我国话语权和主动权。在智慧城市建设中明确各部门的职责担当, 有助于工作合作协调, 避免各自为政内容重叠。在城市部门间实现运营体系纵横融合贯通合作机制, 打破行政分割不利管理局面。同时, 技术创新是推进智慧城市建设的动力, 要将技术创新与新兴产业相结合, 加强技术研发与实践, 通过与高校、科研院所的技术合作, 实现智慧城市软硬件可持续研发。同时要紧跟世界技术潮流不断推动技术创新, 以智慧技术推动城市产业转型升级, 不断催生新兴产业激发城市发展活力。
  
  (四) 创建多元主体共同推进协同治理机制
  
  社会协同治理创建挥政府、市场组织、社会组织以及公民多元主体共同推进城市治理机制, 让不同主体在不同时间和空间发挥出其最大的作用, 共同完成社会治理工作。在河南省城市治理过程中, 应该充分利用大数据技术和手段, 研发完善城市治理所需的APP和相应的云平台, 完善公众参与机制, 真正实现治理主体的多元化。
  
  参考文献
  
  [1] 马克·迪金编着, 徐灵等译《智慧城市的演化:管理、模型与分析》[M].湖北:华中科技大学出版社, 2016.  
  [2] 崔庆宏, 武丹丹, 刘潇。智慧城市建设的参与式治理模式研究[J].智能建筑与智慧城市, 2018 (11) :25.  
  [3] 叶林, 范紫琦, 杨新辉。我国智慧城市建设经验探索及推进策略[J].电子科技大学学报 (社科版) , 2018 (10) :16.  
  [4] 党安荣, 甄茂成, 王丹, 梁军。中国新型智慧城市发展进程与趋势[J].科技导报, 2018 (09) :28.
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