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如何将大数据应用到政府实际工作

添加时间:2019-03-22 09:22 来源:黑河学刊 作者:杨贺
  摘要:大数据时代的到来极大的改变了人们的生活方式、工作模式和思维理念, 使我们所处的社会越来越智能化, 这也为政府的治理理念、治理模式、治理内容、治理手段等带来深远影响。探索如何将大数据应用到政府实际工作中对于提高政府的管理水平、决策能力、服务质量, 推进政府治理能力的现代化具有重要作用。
 
  关键词:大数据; 政府; 治理能力;
 
  大数据 (big data) , 指无法在一定时间范围内用常规软件工具进行捕捉、管理和处理的数据集合, 是由数量巨大、类型繁多、结构复杂的数据构成的数据集合体。[1]通过对这些巨大数据的搜集、整合、储存、分析、处理和转化形成有助于决策者进行科学决策的有价值资源。互联网时代, 大数据技术的强大数据分析能力为提高政府管理能力和治理水平带来了新的机遇。习近平总书记提出要推动实施国家大数据战略, 加快建设数字中国, 要运用大数据提升国家治理现代化水平。[2]作为国家治理体系的重要组成部分, 政府治理要充分运用大数据的理念、思维和方法, 实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化。尤其当前我国正处于行政体制改革的关键期, 加强对大数据在政府治理领域中的应用研究, 掌握如何运用数据来分析、思考和解决社会问题, 对促进经济转型升级、维护社会稳定、化解社会矛盾、辅助政府科学决策等具有重大理论意义和现实价值
 
  一、大数据推进政府治理能力现代化的重要作用
 
  (一) 大数据有助于政府治理观念的转型
 
  我国政府不断进行行政体制改革, 转变政府职能的主要目标是提升政府治理能力、运行效率、服务质量推进政府治理能力现代化, 建设人民满意的服务型政府。因此, 大数据蕴含的数据思维为政府治理理念的转型提供了契机。以往政府经常采取社会局部现象的抽象分析方法, 用少数人的社会需求来判断多数人的实际情况和未来需要, 用少数的社会现象来分析解决普遍的社会问题, 易造成分析问题不准确, 解决措施额不科学, 实际效果不理想等问题。相对于大数据的覆盖范围广、涉及人员多、包含类型全的多层次、多角度、多方位的数据分析, 能够有助于政府在公共管理中满足不同时期、不同群体、不同阶层的综合需求, 有助于提高政府解决实际问题的能力、质量和效率。因此, 用数据来说话、决策、管理、创新的治理思维理念将更有助于政府科学管理、科学决策、科学服务, 提高政府的治理效果和服务质量。[3]
 
  (二) 大数据有助于提高政府的科学决策水平
 
  科学民主的政府决策能力对于政府制定方针政策、实施决策部署、解决矛盾问题具有重要作用, 是增强政府执行力、公信力, 提高人民满意度的重要保障。政府的政策一经推出, 决策一经部署, 会对整个社会产生深远影响。较之以往的个人主义、经验主义、头脑风暴形式下做出的决策常出现政策不准、决策不畅、落实不通等问题, 严重影响各类社会问题解决, 造成人民群众的不满意。而大数据背景下的政府决策模式将有助于减少这类问题。一是政府可通过对各类社会问题数据资料的搜集、整理、分析, 对客观事实分析的结果做出科学判断, 进而做出科学决策。二是政府可以将大数据与互联网等媒体深度融合, 通过运用大数据分析网上的民意调查和征询意见, 既能更广泛征求民意, 又能更准确理解民意, 充分做到问政于民、问需于民、问计于民。三是充分利用大数据快速更新优势, 对做出的决策进行跟踪分析和评估, 有助于对不合理的决策及时做出补充和调整, 减少和避免政策措施带来的风险损失。
 
  (三) 大数据有助于提高政府公共服务能力
 
  为社会发展提供基本的公共产品和公共服务是政府的重要职能。但如何提供精准化、高质量、优服务、多体验的公共产品和公共服务能力需要政府以社会发展、公共需要和人民满意等多方面为导向才能有效的发挥公共产品的价值和作用, 提升公共服务的质量。长期以来政府的单一化公共服务难以满足公众对多元化、差异化的需求, 造成公共服务效率低、成本高、体验差。而将大数据运用到政府公共服务管理中, 将有效弥补这一问题。政府可以通过对公共产品使用情况进行数据搜集整理和分析, 得出公共资源的占有率、使用率和满意度情况, 更好的优化服务资源、丰富服务内容、改进服务方式, 为公众提供人性化、精准化、多样化、公平普惠、优质高效的公共服务。
 
  二、大数据推进政府治理能力现代化中的困境
 
  (一) 数据观念转变不到位
 
  大数据在各个领域强大的创造性、高效性和科学性极大的促进了社会的发展, 正确发挥大数据在政府管理中作用, 对推进政府现代化治理水平具有重要作用。但当前仍存在对大数据的理解不够深刻、认识不够彻底、运用不够合理等问题。当前, 政府在治理工作中受传统政府管理模式和组织决策模式影响, 缺少数据文化和数据意识, 加上大数据在政府管理应用中起步较晚, 造成将大数据应用融入到政府的管理模式过程比较缓慢。
 
  (二) 政府内部缺乏数据人才
 
  数据的价值不在于数据本身, 而在于数据间的相互关联, 通过对数据分析得出具有规律性的结果, 需要大量专业性的数据专家。而当前制约大数据在我国政府管理中应用的主要原因就是人才短缺, 特别是政府的数据人才, 不仅需要具有非常专业的大数据技术, 相关专业知识和经验, 还需要在熟悉了解本单位业务的基础上从社会治理角度的要求对数据进行描述性分析和复杂性运算处理, 才能得出符合政府管理角度的价值结果。[4]另一方面, 互联网企业的大数据人才同样紧缺, 而政府对大数据人才待遇的吸引力小, 同时对大数据人才的综合素质要求又高, 造成了当前政府部门的大数据人才匮乏。
 
  (三) 数据信息安全问题突出
 
  大数据的应用和发展在提升政府治理能力的同时, 也带来了数据信息安全的严峻挑战。安防技术不过硬、法律法规不完善、网络信息基础设施差不健全必然会带来国家重要敏感信息和公民个人隐私信息泄露风险, 会对国家财产和公民安全带来安全隐患。当前我国政府在大数据安全使用上仍存在以下问题:一是安全技术问题, 缺少过硬的安全防护措施, 在互联网环境本身的开放性、虚拟性、交互性情况下, 极易造成不法分子对数据信息的非法收集、窃取和贩卖。二是法律法规问题, 当前大数据领域的法律监督管理措施还不健全, 未能完全实现法律的震慑和监管作用。三、数据资源的分割和垄断, 由于各政府部门之间的建设主体、业务领域和职责功能的差异, 致使各部门之间工作上各自为政、业务上互不往来, 再加上政府间各部门之间的数据相关性不大, 信息标准不统一、造成信息的碎片化, 不便于数据的统一管理和防护, 为数据安全留下隐患。四是对数据开放和维护个人隐私方面界定不清, 尺度把握不好, 缺少数据安全意识, 造成数据共享过程中存在安全隐患。
 
  三、大数据推进政府治理能力现代化的对策措施
 
  (一) 思维层面:树立正确数据观念
 
  大数据时代到来使人类社会面临着一场深刻变革。李克强总理指出:“不管是推进政府的简政放权, 放管结合, 还是推进新型工业化、城镇化、农业现代化, 都要依靠大数据、云计算, 它是大势所趋, 是一个潮流。”[5]运用大数据驱动政府管理是未来传统的政府管理模式向现代化政府转化的发展趋势, 正确发挥大数据在政府治理中的重要作用, 需要各级政府快速转变治理观念和决策思维, 树立正确的数据思维理念。首先, 重视大数据在政府治理中的重要性, 明确数据战略在国家发展中的重要战略地位, 加强顶层制度设计, 树立自上而下的数据治国意识, 认识到大数据治理方式的积极意义并将数据融入到治理决策中, 切实转变观念意识和决策思路。其次, 加强对公务人员宣传和培训, 讲解大数据在政府治理中的发展前沿和未来趋势, 使各级政府既能了解大数据技术, 又能认识到大数据在政府治理中的管理模式和重要作用, 提高各级政府对大数据的观念意识, 促进大数据在政府工作中的应用和发展。
 
  (二) 安全层面:加强数据安全措施
 
  大数据的安全性至关重要, 政府工作中的数据不仅涉及敏感信息、国家核心机密, 还包含大量公民个人隐私, 一旦泄露, 后果是灾难的。大数据技术在政府治理中的应用是一把双刃剑, 它既能有助于提高政府治理能力, 但又带来数据信息泄露棘手问题。为此, 加强信息数据安全是推进大数据在政府治理中应用的前提和基础。首先, 完善数据使用制度, 统一数据的基础、存储、使用标准, 界定数据的公开使用和安全隐私范围, 便于数据的监管和使用。其次, 健全法律法规制度, 完善信息保护法律措施, 提供法律保障, 做到有法可依, 违法必惩。最后, 加强技术防护措施, 研究创新国产信息安全防护技术和电子保护系统, 为大数据安全提供信息技术保障。
 
  (三) 人才层面:完善人才培养制度
 
  大数据人才是发挥大数据在政府治理工作中重要作用的核心和基础, 因此, 大数据人才队伍建设十分重要。一是完善人才培养制度, 各级政府应重视数据人才的培养和储备, 加强公职人员数据意识、数据能力培训, 提高业务能力, 为未来大数据发展储备人才。二是构建人才引进制度, 定编、定岗、定薪中, 积极参考行业特征, 引进大数据高端人才。三是完善人才激励制度, 创设良好的发展环境, 切实解决人才紧缺和“引不来、留不住、作用发挥不明显”等突出问题。
 
  参考文献
 
  [1] 胡厚翠.大数据时代政府治理能力提升的对策建议[J].岭南学刊, 2018, (05) :9.
  [2] 习近平.实施国家大数据战略加快建设数字中国[EB/OL].
  [3] 石萍.大数据时代创新社会管理[J].企业管理, 2014, (19) .
  [4] 曾小锋.大数据时代政府治理面临的双重境遇与突破路径[J].行政领导, 2016, (08) .
  [5] 李克强.http://politics.people.com.cn/n/2015/0307/c70731-26653116.html.
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