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煤矿安全生产监管效果提升研究绪论

添加时间:2018-04-11 11:30 来源:沈阳大学 作者:刘耀文

  本篇mba论文目录

  【题目】凌源市煤矿安全监管问题探究
  【第一章】煤矿安全生产监管效果提升研究绪论
  【第二章】煤矿安全监管的相关理论
  【第三章】凌源市煤矿劳动安全监管与效益存在的不足
  【第四章】凌源市煤矿安全监管与效益问题的原因分析
  【第五章】提高凌源市煤矿劳动安全监管与效益的策略
  【结论/参考文献】凌源市煤矿安全监督管理研究结论与参考文献

  第 1 章、绪论

  1.1、选题背景及研究意义

  中国经济的快速发展、国际地位的日益增强引发了全球社会的关注,然而伴随着经济增长,越来越大的问题逐步显现出来,生态环境日益恶化、自然资源逐渐枯竭,都成为经济快速发展过程中不得不面临的问题。为此,中国付出了巨大的社会成本。由于煤矿资源的需求增加和过度开采,随之而来的劳动安全问题也日益暴露出来。

  根据国家安全生产监督管理局统计,2009 年我国共发生 110 起煤矿可查事故,死亡、失踪人员总共达 800 余人;其中,冒顶坍塌事故 19 起,造成 62 人死亡;透水事故 21 起,死亡 125 人,机电事故 7 起,死亡 29 人;瓦斯爆炸、燃烧与中毒窒息的死亡人数最多,在分别发生的 16 起事故中,死亡 212 人和 86 人;此外有 40 余起其他事故,45 人死亡。国家安监局在 2012 年发起了一项联合全国 14 个省区进行对煤矿安全欠账进行的调查,内蒙古、河南、河北、山西、陕西、安徽、四川、云南、湖南、湖北和新疆等省份都参与了协同调查。通过调查以后,对结果进行分析,在接受调查的省区中,在规模以上的煤矿多达 317.03亿元的煤矿是安全欠账的,安全欠账金额约 38.38 元/吨煤;国有重点煤矿的安全欠账已经达到 291.1 亿元,安全欠账金额为 52.96 亿元/吨煤。分析和推算调查结果,全国所有的煤矿安全欠账接下来将达到 535.62 亿元,其中,原有重点煤矿安全欠账就将达到 376.88 亿元[1]。

  在我国,报纸、互联网、媒体和新闻到处都能看到发生煤矿安全事故发生的报道,在互联网发达的现代社会,消息的快速传播给整个国家、人民的精神带来了伤害,给国家财产带来了威胁。根据国家统计局公布的数据显示,我国今年因为煤矿死伤的人数比全世界各国因煤矿死亡的人数总和还多 4.6 倍。每开采百万吨煤,我国死亡率竟然是美国死亡率的近 200 倍;即使与印度这样的发展中国家相比,也是其死亡率的 12 倍。这些数据,确实令人触目惊心。然而,即使国家领导和全国各界人士都对煤矿安全高度重视,但纵观全国,煤矿安全事故的总发生数和死亡人数不但没有下降,反而还呈现出上升态势。由此可以看出,我国的煤矿安全监管仍然面临着十分严峻的形势,这种安全事故频发、安全隐患长存的实际问题与建设社会主义和谐社会之间的差距巨大。

  由于煤矿安全事故频繁发生,一方面导致国家受到严重的经济损失,另一方面人民的生命和财产安全得不到应有的保障,这与我国当前发展经济、构建和谐社会的发展目标是相违背的,严重制约了新常态下国家经济的平稳发展。在市场经济的大环境下,外部性和信息不对称性一直都存在,国家政府一直都在想办法来避免这些问题,至今效果不是很明显,还有待对煤矿企业进行加强安全监管。

  否则会给整个市场经济带来损失,造成市场失灵的局面。所以,政府监管是实现劳动安全保障的主要途径。纵观我国现阶段的安全生产形势,我们要讨论的问题就是如何能够加强和改善政府对于劳动安全的监管。监管,从概念上来说,是市场经济条件下,国家用来干预经济的重要政策和手段,政府通过监管的手段,来实现某种公共政策的目标,以此来规范或者制约微观的经济主体。政府要对微观经济主体的某种行为如进入退出某项特定的产业,投资和制定的价格,涉及的环境、安全健康等来进行监督和管理,从而实现政策的有效性[2]。

  凌源市煤矿安全缺乏有效的监管措施,尤其在经济快速发展的宏观背景下,各行各业对能源矿产等资源的需求与日俱增,过度的开采以及监管手段薄弱,导致煤矿安全事故频发,造成了巨大的人员伤亡和经济损失。凌源市的各级政府及监管部门虽然针对煤矿事故频发的现实问题采取了加强监管力度等各种措施来抑制问题的发生,然而收到的效果并不理想。鉴于此,本文以凌源市煤矿安全监管与效益分析为研究对象,采用文献阅读法、案例分析法和文具调查法对凌源市煤矿安全监管进行全面剖析,并提出相关对策建议,以期对凌源市煤矿安全监管问题的解决有所帮助。

  1.2、国内外研究动态

  1.2.1、国外研究综述

  煤矿安全监管效益既包括经济效益又包括非经济效益。美国、德国、俄罗斯、波兰等国家对于煤矿安全生产方面的研究比较成熟,这些国家在煤矿安全监管系统的建设上,采取的措施办法都比较完备。孙庆刚在“波兰矿山救护组织”总结了波兰对于矿山救护的先进经验;康丽华分析了“俄罗斯煤矿安全生产状况”等,但是,文章对于煤矿安全监管与效益分析的相关研究显得不够具体。耿兆瑞和王显政分别在其文章“当代美国煤炭工业”和“美国煤矿安全监察体系”里研究了美国的煤炭工业发展历程与监管现状,文章介绍了美国煤炭检查管理采用的先进技术,对于我国煤矿安全管理的发展具有及其重要的现实意义和借鉴作用;William Graebner 的文章“TheCoal-mine Operator And Safety: A Study OfBusiness Reform In TheProgressive Period” 构建了安全立法中的利益攸关方团体,文章将其放在一个框架中进行分析,从而可以从多个角度来考虑其利益诉求,这些团体具有的行为取向是不同的,这在煤矿安全立法中是被允许的。利益攸关方不同的行为取向之间都存在着斗争,这影响了美国安全立法进程的构成,从而给美国煤矿安全的产生造成了悲剧。不过,要采取怎样的措施,才能解决煤矿安全监管中的疲软性问题,是政府目前仍没有给出明确规定的地方[3]。

  Philipp Wiemann 将与煤矿企业安全生产环节利益相关的集团放在一个分析框架下进行深入分析[4]。相关利益集团的不同行为动机是导致煤矿企业安全事故发生的首要机制,他对利益集团进行了多角度分析,这可以让后面的学者在利用多中心理论研究煤矿安全监管中得到宝贵的经验。

  1.2.2、国内研究综述

  利用学术期刊(知网),对我国煤矿安全管理方面发表的论文进行检索,通过阅读和整理相关资料可以发现,近年来我国发表的相关领域的文章很多,但是很少有论文从煤矿安全监管的角度来进行研究,即使是现有的相关领域的研究论文,也是对安全监管的某一个方面展开的研究,通过文献检索,本文将相关具有代表性的文献的主要观点以及文章提出的建议做以归纳和总结,具体包括以下几个方面:

  (1)煤矿安全监管的体制研究

  陈志华(2004)在文中对煤矿的安全生产制度安排进行了不同角度的分析,认为我国应建立一体化的安全监管机构,这对于凌源煤矿更为适合。这个机构不应该有国家领导,应独立于经贸委员会,且具有发放安全生产许可证的权利,可以进行单独审核。对于那些不符合国家安全生产条件标准的煤炭企业,要有效的规范和约束那些企业的行为,有权利依法将其强制关闭或停产整顿。号召国家《安全生产法》规定的响应,县级以上人民政府应依法建立健全的安全生产监管结构,从而自上而下的形成具有我国特色的安全生产监管体系,真正实现公正、独立、廉洁、高效的监管目标[5]。

  王绍光于 2005 年的文献中,研究了我国煤矿安全生产监管的治理模式转变,从中讲述了我国煤矿安全发的国内外展现状和未来的发展趋势[6]。

  梁晔(2010)研究了政府在治理私营煤矿中的外部性的问题,提出了对于矿工人身安全征税的建议,对于死亡赔偿金的规制问题要增加管理手段,并且政府将对于安全生产管理体制增强监管力度,从而快速解决私人承包煤矿的外部性问题[7]。

  李晓恒(2004)则在文中提到,地方煤矿安全监管机制应该得到国家的重视,并对地方的煤矿监管机制进行了深入的研究,提出了适合地方执行的监管机制。

  在文中他还对我国现行的煤矿安全监察体制提出了不足的地方,并进行补充和延伸[8],主要通过对地方煤矿安全监管机构的建设来实现,还可以通过政府向地方煤矿派驻安全检察员的方式来创新煤矿安全监管的手段。

  (2)煤矿安全监管方法的研究

  张中强于 2002 年的文献中讲了如何借鉴 DADS 的方法来加强煤矿安全监管的力度,他在文章中借鉴了美国的里贾纳·E·赫茨林杰教授所提出的DADS法,这种方法主要用于对非营利组织的研究,文章讨论了如何加强我国煤矿安全监管的力度,分析了我国可以实施 DADS 法的外部环境,并让煤矿安全检查部门对于 DADAS 法的使用做出了具体设计[9]。

  李洛虎(2005)在文中讨论了如何从最根本上实现煤矿安全生产的问题。他在文中提到煤矿事故的产生既不是主观方面的原因,也不单是客观方面的原因,而是两方面的共同原因所导致的,从客观上来说,我国对煤矿的特殊性没有足够的认识,由于煤矿开采条件复杂,加上国家政府对煤矿开采的安全工作投入不足,人才严重匾乏,行业监管削弱,所以应该高度正确对待安全生产的态度[10]。国家应该给予政策上的扶持,通过宏观调控的手段予以监管,注重安全管理体制机制的改革,从综合治理的角度进行监管,同时为防止重、特大煤矿安全事故的发生,国家应采取相关有效的措施来加强对影响煤矿安全生产的重大问题的研究[11]。

  (3)煤矿安全监管与效益的相关研究

  根据弗鲁姆的期望理论,蒋占华、邵祥理(2008)分析了在我国现有的制度环境下,国家政府与煤炭企业生产相关的各利益主体之间的持有不同的管理意图、心理动机和经济动机的协调,煤矿安全投入的成本很高,相反的收益很低,所以煤矿经营者以追求经济利益和政绩为主要任务,而忽视了对于安全设施的投入责任;然而,中央政府虽重视煤矿的安全生产工作,另一方面又十分依赖煤炭经济带来的高收益,而地方政府的个别人员与企业关系错综复杂,政府与煤矿存在着方方面面的利益关系和相互作用的联系;对于煤矿工人来说,他们的生存又依赖于煤矿,致使无法独立的监督对于煤矿的安全生产[12]。

  Alan 建立了一个适应全国各地区的煤企煤矿安全投入与安全效益之间的关系模型,他通过对模型的推导和总结,分析了煤矿安全投入的主要影响因素,通过案例,将模型应用到地方煤矿,形象清晰的总结出了各种变量具体是如何拉力影响煤矿安全的,从而揭示出了煤矿矿难频发的根本原因在哪里[13]。

  王直亚,高怡(2014)用数据包络分析的方法,根据小龙潭煤矿的实际情况,建立了一套适宜的安全评价指标体系,并且该指标体系可以根据煤矿的实际情况而调整。利用灰色关联分析方法可以得出小龙潭煤矿的与安全产出相关因素的特征值,与安全产出的关联度以及各因素之间的关联顺序等指标,可以有效指导煤矿安全管理部门对煤矿安全的投入。通过数据包络,分析出适合应用时间序列的方法,可以得到煤矿安全投入水平的变化趋势[14]。

  曹芝维在 2012 年的论文报告中,通过分析对煤矿安全生产和经济效益之间辨证关系,得出关系模型,阐述了各地方煤企应该通过什么途径来增强煤矿安全基础,煤矿的安全生产应该是如何具体的促进经济效益的,解释了安全监管的一系列问题[15]。从中得到了煤企应站在经济效益的角度,结合控制安全的合理投入来保障煤炭的安全生产,从而实现安全生产和经济效益的“双赢”局面。

  通过国内外研究现状可以看出,我国在煤矿安全监管的研究方面还有待重视和提高,解决煤矿安全监管的方法仍然存在着的缺陷和不足,还有待完善和延伸。

  这些研究对于行业和区域的集中度较高,对于煤矿安全监管的研究没有从综合性和全面性的角度展开。这种对于行业和区域的集中,首先体现在多数研究都针对地方煤矿的安全监管的建设,提出的对策也主要是针对本地的煤矿来说,研究范围不够宽泛;其次,现有研究少有针对理论层面和政策工具的研究,而更多的是针对安监执法、安监技术等。相反,对于煤矿安全监管失灵的研究则主要从国家宏观层面的角度来研究,这样就显得对于地方的煤矿安全监管失灵的研究不够充分。对于西方发达工业国家煤矿安全监管经验的借鉴,多数的研究比较分散,主要涉及我国煤矿安全监管失灵的情况,其中对于事故原因的分析,只是指出了监管体制失效是造成安全伤亡事故发生的根本原因,但在系统性的分析方面的研究却鲜有涉及;其他相关方面的研究,对于原因的分析并不全面,只是侧重于某一个导致监管无效的具体要素上[16]。因此,本文以凌源市煤矿劳动安全监管与安全效益为研究对象,以煤矿安全监管概念、煤矿安全监管效益为理论支撑,在梳理国内外相关文献资料的基础上,采用问卷调查法对凌源市煤矿安全监管现状进行分析。

  1.3、研究主要内容

  1.3.1、研究的主要内容

  本文以凌源市煤矿劳动安全监管与安全效益为研究对象,采用文献阅读法、问卷调查法和案例分析法,根据“提出问题、分析问题和解决问题的三步走方针思路”,系统的梳理了相关劳动安全监管的现有的理论研究成果,在一个整体框架内来分析煤矿安全监管,并结合分析结果对凌源市煤矿安全监管效率低下的问题提出了改进的建议。全文的共有五章内容:

  第一章,绪论,绪论部分是对本文的研究背景和研究意义进行概述,基于这样的大背景下,介绍国内外研究现状以及文章的主要研究内容和需要采取的研究方法。

  第二章,理论研究,本部分是对煤矿安全监管的概念、目的意义等进行阐述,是全文的理论核心,并对煤矿安全监管的效益进行分析,该部分为接下来做好了理论铺垫。

  第三章,以凌源市为研究对象,并针对凌源市煤矿安全监管所存在的问题进行数据分析,采用了问卷调查的方法进行研究,然后对数据进行处理整合,通过调查结果找出凌源市煤矿安全监管存在的诸多问题。例如凌源市安全监管职能履行不到位,各部门职能交叉,而且监管手段落后,没有具体的安全监管标准。

  第四章,分析了凌源市煤矿安全监管存在的更深层次原因。主要是由于煤矿安全监管理念受到地方利益的制约,安全监管主体之间权责不分、安全监管制度不健全、违规惩处法律规定不明确和安全监管工作缺乏激励机制。

  第五章,是提出对凌源市煤矿安全监管的策略,对于煤矿安全监管要提高和加强认识,将监管部门职能合理划分,安全监管执法严格,应改建监管手段、严格执行责任追究制度和提高监管人员素质。

  最后是文章结论。

  1.3.2、研究的主要方法

  本文采用了资料分析法和比较分析法等研究方法。

  (1)调查问卷法。通过对凌源市各级部门安全生产现状进行实地调查研究,对得到的相关数据进行梳理和分析,并结合本人在工作实践中的深切体会,提出当前安全监管工作中存在的问题,为下一步提出加强安全生产监管的对策及建议奠定基础。

  (2)文献资料法。通过查阅国内外相关文献资料,了解相关的理论知识以及国内外安全生产监管现状,并结合当前凌源市的安全生产工作实际情况,进行理论分析与研究,找出工作中存在的问题和不足,然后借鉴国内外的先进管理经验,并提出强化安全生产监管的一些好的对策和建议。

  1.4、创新点

  本文有以下创新点:

  (1)通过调查问卷的方式调查了凌源市煤矿安全监管的现状和存在的问题,掌握了凌源市煤矿安全监管的第一手数据。

  (2)首先分析凌源市煤矿安全监管中所存在的问题,通过问题找到其中发生安全事故的原因,再结合存在的问题和原因针对性的提出解决我国乡镇煤矿政府安全干预的有效方法和措施,最终达到合理有效的监管,规范煤矿企业的安全行为。

  (3)凌源市的煤矿监管工作应该向发达国家的管理制度学习,学习他们对煤矿企业安全监管的经验,并针对凌源市的煤矿特点发挥企业的积极性和主动性,逐渐的减少政府的干预,淡化政府作为监管主体的责任,从而突出企业在安全监管中的主体地位。

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