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小型水利工程改革的必要性与建议

添加时间:2017-03-29 11:26 来源:山西农经 作者:吕晓红
摘要
  1利通区小型水利工程管理现状
  
  吴忠市利通区地处宁夏银川平原南部,依偎黄河东岸,总面积1384km2,辖四乡八镇,总人口39.4万人。改革的范围为利通区级及以下管理的各类小型水利工程,主要包括公益性工程和准公益性工程。这些水利工程有以下特点:一是在数量方面呈现出点多、面广、量大、种类繁多的特点,管理起来难度大;二是在功能方面涉及防汛抗旱、城乡供水、灌溉排水、水土保持和改善生态环境等多个领域,作用不可替代;三是在性质方面直接为农业生产、居民生活和农村经济社会发展服务,涉及到千家万户,社会关注度高,敏感度高。
  
  2小型水利工程改革的紧迫性和必要性
  
  2.1产权不清,管理主体享受了权利却未尽到义务
  
  产权的核心是权和责,“权”体现在项目效益上,“责”体现在管理维护的义务上,对公益性工程来说形成了社会效益,政府应该投入维修养护资金,由于投入不到位,影响了效益发挥。对经营性项目来说形成了实际收益,但因水价不到位等因素,导致了维护责任难以落实到位。从客观上讲,由产权所分化出来的所有权、管理权、使用权、经营权又不是一个主体,所以,国家享有所有权管护不到位,县级水行政管理部门享有管理权没有能力管,使用者或经营者所享有使用权或经营权却又不想管,造成了小型水利工程有人用、没人管的局面。二是缺乏稳定的维修养护经费投入机制。由于地方财力薄弱,造成投入不足
  
  2.2新旧水利工程反差巨大
  
  近年来各行业对水利投入加大,使得有些小型水利工程焕然一新,有的工程破烂不堪,形成巨大反差。该管的没管好,该修的没钱修。长期管养经费不足,缺乏日常维护,是一些小型水利工程效益衰减的主要因素。
  
  2.3行业发展带来的新的问题亟待解决
  
  概况来讲“投入没保障、权责不明确、管理没到位、效益不充分”是利通区一部分小型水利工程管理现状的真实写照,而且随着水利建设投入加大,农村综合改革的持续深入,这样的问题已经越来越突出,已成为当前水利发展的最薄弱环节和“短板”,迫切需要通过深化改革来解决。
  
  3措施和建议
  
  3.1分类定性,解决“工程属性”问题
  
  按照公益性、准公益性和经营性三类性质组织开展各类小型水利工程的调查登记和分类定性,同时,按类进行登记造册,建立小型水利工程管理档案。开展公益性工程和准公益性工程的维修养护经费测算工作,为财政投入公益性工程维护经费补助提供依据。
  
  3.2明晰产权,解决“工程权属”问题
  
  按照“谁投资、谁所有,谁使用、谁管理,谁受益、谁负担”的原则,分类明晰产权,理清所有权、使用权、管理权和经营权四类权属,对公益性工程颁发管理权证,对准公益性工程颁发使用权证或经营权证。
  
  3.3落实主体责任,解决“工程谁管”的问题
  
  通过分类定性、登记造册、建立档案、明晰权属、明确管护主体,就是解决工程由谁来管的问题。颁发所有权证确定产权主体,颁发使用权证和管理权证来落实管护主体,颁发经营权证来明晰经营主体,签订管理运行安全责任书,落实各方责任。
  
  3.4多方筹措经费,解决“资金从哪来”的问题
  
  在“政府主导、财政补助、国家支持、项目带动、水价推进、群众筹劳”的基础上,对灌区支、斗渠,高效节水灌溉设施,集中式农村人饮,小型扬水以及灌区机井等准公益性工程的维修养护经费,按“谁受益、谁负担”的原则,以水费收入为主导,实行差额补助。
  
  3.5创新管理模式,解决“工程如何管护”的问题
  
  针对不同类型的水利工程,因地制宜采取专业化集中管理、社会化管理和个体经营性管理等多种管理方式,其目的就是把工程管好、用好、同时防止伤害受益群众的利益。对公益性工程,在落实主体责任和经费的基础上,鼓励通过政府采购服务等方式或其他竞争方式,积极探索引进社会化和专业化管护队伍,从事工程维修养护工作。对村集体拥有的准公益性工程,在确保工程安全和公益服务功能不变的前提下,由村民会议决定工程经营管理方式。
  
  3.6建立长效机制,解决“管护经费”的问题
  
  对于公益性水利工程,建立“县级财政主导+国家和自治区补助”的财政资金奖补机制,解决维修养护经费不足问题。如果这项财政资金投入机制不能建立,改革可能就会半途而废,不能持久,改革成果也就功亏一篑。对准公益性工程维修养护经费,要以深化农业水价综合改革为突破口,加快推进灌区农业供水成本测算工作,力争与水价综合改革同步实现按成本收费。研究制定对水费承受能力不足工程和新型农业经营主体的维修养护经费补贴政策,根据工程运行维护成本和执行水价差额,对工程维修养护经费进行精准补贴。
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